Sudão, uma guerra enraizada sem saída à vista

Por Nacho Ibáñez.

Quando, em março de 2025, o general Abdel Fattah al-Burhan visitou Cartum depois de quase dois anos sem pisar na cidade, muitos interpretaram isso como um ponto de virada na guerra civil do Sudão, prevendo um fim próximo com a vitória das Forças Armadas Sudanesas (SAF).

Nada poderia estar mais longe da verdade: meses depois, o conflito ainda é tão ou mais sangrento para a população sudanesa, com confrontos se intensificando em muitas áreas do Sudão e até abrindo novas frentes. Além disso, não está de todo descartada a divisão do território nacional em dois e o contágio dos combates aos países vizinhos.

Isso não é um bom presságio para uma população que passa pelo que já é considerada a maior crise humanitária do planeta, desde que a guerra eclodiu em abril de 2024 entre o exército sudanês e o grupo paramilitar Forças de Apoio Rápido (RSF).

Com estimativas que variam de 60.000 a 150.000 mortos, os combates forçaram 13 milhões de pessoas a fugir de suas casas, mais da metade de sua população em risco de fome, violência sexual generalizada contra mulheres e meninas e evidências de limpeza étnica em Darfur.

Controle militar na guerra no Sudão

Após os primeiros meses da guerra em que as RSF tomaram a iniciativa, no início de 2025 a situação parecia ter mudado e as SAF estavam na ofensiva, recapturando importantes pontos estratégicos. Em janeiro foi Wad Madani, uma das cidades mais populosas e no coração do coração agrícola do país. Após sua conquista, todos os olhos se voltaram para a capital e sua área metropolitana, ganhando o controle total de Cartum e sua cidade irmã, Omdurman, em março.

Dessa forma, além do ponto de virada estratégico e da natureza simbólica da ocupação da capital, as SAF também conseguiram estabelecer o controle quase absoluto de ambas as margens do Nilo Branco e do Nilo Azul.

Provenientes do Sudão do Sul e da Etiópia no segundo, ambos os rios concentram grande parte da população sudanesa, articulando sua atividade econômica e dividindo o país em duas metades. Uma vez que a parte oriental e a grande maioria das cidades mais populosas foram dominadas, o objetivo do exército era então ir para o oeste, mas o avanço seria mais caro do que o esperado.

Livres da dispendiosa defesa de Cartum, milhares de combatentes das RSF fugiram para Darfur – seu principal reduto e a origem de muitos deles – e Kordofan. Uma retirada tática para as áreas onde eles são mais fortes, o que significa que, longe de terminar, a guerra no Sudão entrou em uma nova fase de desgaste.

Um dos principais cenários é mais uma vez Darfur, onde as RSF controlam quatro dos cinco estados em que a região está dividida e onde estão perpetrando limpeza étnica contra a população não árabe.

Depois de se retirar de Cartum, o principal objetivo das RSF foi para El Fasher, a capital de Darfur do Norte e a única que ainda não está em suas mãos. A cidade está sitiada desde abril de 2024, e o grupo liderado por Hemedti intensificou sua ofensiva para capturá-la com o objetivo de consolidar seu controle de todo o Darfur, que cobre quase um terço do país.

Depois de meses sem acesso humanitário, a situação em El Fasher é crítica, com frequentes ataques das RSF a mercados e outros pontos onde se concentra um grande número de pessoas. Além disso, em julho de 2025, seus combatentes realizaram, pela primeira vez, uma grande incursão de vários quilômetros no interior da cidade, tomando uma prisão e uma base militar.

Para romper o cerco, o exército avança lentamente há semanas a partir da cidade de El Obeid, capital do estado de Kordofan do Norte, que, até fevereiro de 2025, as RSF também mantiveram sitiadas. Kordofan é provavelmente o território onde ocorreram os maiores combates desde a queda da capital, tornando-se uma espécie de frente de dobradiça entre as posições das RSF em Darfur e as do exército em ambos os Nilos.

Em julho de 2025, o grupo paramilitar realizou um dos ataques mais brutais da guerra no Cordofão do Norte, matando mais de 450 civis e reduzindo a cinzas várias aldeias. Este território também é relevante, pois é o principal reduto do Movimento Popular de Libertação do Sudão do Norte (SPLM-Norte), um grupo armado liderado por Abdelaziz al Hilu.

Sua aliança com as RSF e sua entrada decisiva na guerra desde o início de 2025 forçaram o exército a abrir novas frentes e dispersar suas forças. O conhecimento geográfico do relevo acidentado das montanhas Nuba é uma clara vantagem para o grupo al Hilu, conseguindo deter o avanço das SAF através deste corredor estratégico entre Darfur, Kordofan e Nilo Azul.

No entanto, se há uma nova frente que tem chamado a atenção, é a do norte do país, relativamente alheia à guerra desde o seu início. Em uma ofensiva relâmpago, as RSF assumiram o controle da área conhecida como “o triângulo” – a tríplice fronteira entre Sudão, Egito e Líbia – apreendendo bases militares e forçando as SAF a se retirarem.

Apesar de ser um território essencialmente desértico, a sua importância estratégica é crucial, uma vez que proporciona o acesso aos países referidos e o controlo das rotas essenciais de abastecimento e contrabando. Sua apreensão pode ser considerada um dos eventos com maior potencial para prolongar o conflito dos últimos meses, pois, por um lado, consolida um corredor através do qual as RSF recebem armas dos Emirados da Líbia e, por outro, levanta temores de que as guerras nos dois países possam se cruzar.

De acordo com o exército, as tropas do marechal Khalifa Haftar participaram da ofensiva ao lado das RSF, acrescentando mais um passo à complexidade do conflito e mostrando a decisão dos Emirados Árabes Unidos – aliado de Haftar e das RSF – de continuar a seguir um caminho estritamente militar para acabar com o conflito.

O caso da Líbia não é o único cenário que pode levar a uma regionalização da guerra sudanesa. Países como Chade e Sudão do Sul temem que os combates possam se mover para seu solo. No primeiro caso, as RSF utilizam frequentemente o seu território como base de operações e abastecimento. A SAF acusa N’Djamena de permitir a entrega de armas ao grupo e, em resposta, declarou o território chadiano um “alvo legítimo” para o lançamento de ataques.

Por outro lado, o SPLM-Norte tem uma origem compartilhada com o partido que atualmente governa o Sudão do Sul, separando-se dele após a independência para funcionar como um grupo insurgente contra o governo sudanês. Agora, com o medo de um novo conflito no vizinho do sul, ambos os grupos podem recuperar seus laços para enfrentar o exército sudanês novamente. Portanto, tudo isso nos aproxima de uma expansão da frente de guerra do que do fim dos combates.

A divisão do Sudão

Além do nível estritamente militar, impedir que as RSF consolidem seu controle sobre os territórios ocidentais, ou mesmo aumentem suas possessões, é crucial diplomaticamente para as SAF. A escalada da guerra mina sua credibilidade internacional como um governo legítimo, ao mesmo tempo em que aumenta os temores de divisão do país em duas ou mais partes.

A situação na vizinha Líbia, em guerra desde 2011 e com dois governos em desacordo e apoiados por diferentes atores internacionais, agora paira sobre a imaginação do futuro imediato do Sudão.

Em meio à ofensiva do exército em Cartum em fevereiro de 2025, as RSF deram um passo à frente na consolidação de uma aparência de governo para neutralizar suas derrotas militares. Na capital do Quênia, Nairóbi, eles anunciaram o estabelecimento de um “governo de unidade e paz”, cujo objetivo é administrar os territórios sob seu domínio.

Dias depois, organizações políticas e milícias aliadas às RSF assinaram o que chamaram de “constituição transitória”. Os signatários não esconderam seus principais objetivos: legitimidade diplomática perante a comunidade internacional, consolidando sua influência política e militar interna e fortalecendo sua posição negocial diante de hipotéticas negociações de paz.

Para isso, dotaram o novo “Estado” de uma estrutura política e institucional completa – com ministros, corpo legislativo, etc. –, uma reorganização territorial com o estabelecimento de oito regiões e até mesmo um projeto de implementação de uma nova moeda. Por sua vez, por meio de um Ministério da Defesa reconhecido, eles poderiam acessar armamento avançado, como aeronaves ou sistemas de defesa aérea. “As milícias não recebem armas avançadas, mas os governos sim”, disse o líder de uma das facções aliadas a Hemedti.

Por outro lado, sua tentativa de legitimação deve ser acompanhada pela deslegitimação do lado inimigo. A este respeito, a carta fundadora declara que o Sudão será “um Estado secular, democrático e descentralizado com uma identidade sudanesa baseada na separação entre religião e Estado” e “sem prejuízo de qualquer identidade cultural, étnica, religiosa ou regional”.

Ao fazê-lo, procuram diferenciar-se de um exército sudanês, acusado de confiar em grupos armados com ideologia jihadista e de estar relacionado com os ex-membros do governo islâmico de Omar al Bashir, que governou o país de forma autocrática durante quase três décadas. No entanto, a tentativa das RSF de se projetar como uma alternativa democrática e pluralista é pouco crível com sua extensa história de massacres e perseguições étnicas.

A credibilidade internacional é talvez o maior obstáculo à legitimidade deste novo governo, já que até agora nem mesmo seu principal aliado, os Emirados Árabes Unidos, se dispôs a apoiar seu reconhecimento. Organizações como as Nações Unidas expressaram sua séria preocupação com o estabelecimento do governo RSF, “aprofundando a fragmentação do país e ameaçando enraizar a crise”.

Por outro lado, a União Africana reiterou seu compromisso com a unidade e integridade territorial do Sudão, instando os Estados-membros a “não reconhecer ou apoiar qualquer entidade paralela que tenha surgido fora do quadro constitucional”.

No entanto, as ações de al-Burhan mostram algum medo de que uma administração liderada pelas RSF possa dar a si mesma a aparência de um Estado. Pouco depois de seu governo ser anunciado, ele removeu qualquer referência ao grupo paramilitar da constituição, invalidando sua legitimidade internacional dentro do Estado sudanês.

Depois disso, ele procurou combater o “governo de unidade e paz” com o que chamou de “governo da esperança”, nomeando um primeiro-ministro pela primeira vez desde o início da guerra. Kamil al-Taib Idris, um tecnocrata sem afiliação política, foi mandatado para formar uma administração civil de transição até as eleições. Embora inicialmente tenha sido alegado que os membros do novo governo não pertenceriam a organizações envolvidas no conflito, vários dos ministros escolhidos pertencem a grupos armados aliados ao exército.

O principal objetivo da implementação de um governo civil é restaurar a legitimidade do Estado sudanês tanto interna quanto externamente, revertendo o colapso institucional do país desde o início da guerra. Apesar disso, o projeto de transição não é isento de riscos e dificuldades, especialmente porque está tremendamente condicionado às necessidades da frente militar.

Desconfiança e vácuos de poder no Sudão

Por outro lado, existe uma profunda desconfiança entre as organizações da sociedade civil, uma vez que foi o próprio al-Burhan, juntamente com Hemedti, o responsável por pôr termo à transição após a queda de al-Bashir. Abdallah Hamdok, ex-primeiro-ministro, acredita que “qualquer tentativa de criar um governo no Sudão hoje é falsa” e que “confiar que os soldados trarão a democracia é uma falsa pretensão”.

Há algum tempo, surgiram propostas da sociedade civil para estabelecer um governo no exílio, com o objetivo de construir uma legitimidade política alternativa diante dos crimes cometidos por ambos os lados na guerra.

Da mesma forma, não está descartado que o prolongamento do conflito leve ao estabelecimento de novos governos territoriais autônomos, pois as alianças de ambos com milícias com suas próprias agendas podem ser frágeis e levar a uma maior fragmentação do Sudão. Por exemplo, o caso do SPLM-Norte pode ser paradigmático, pois se as difíceis promessas de construção de um Estado descentralizado não forem cumpridas, ele poderá optar por sua própria administração.

Soma-se a isso o crescente vácuo de poder nas áreas rurais, onde o poder é progressivamente monopolizado pelas autoridades locais, líderes tribais ou milícias armadas. O resultado disso nos leva a um Sudão profundamente fragmentado, com vários centros de poder sem coordenação ou uma estrutura institucional mais ampla.

Nesse cenário, a possibilidade de uma solução negociada para o conflito parece cada vez mais distante, corroendo cada vez mais a unidade sudanesa e sua própria existência como Estado, enquanto continua a prolongar o profundo sofrimento de uma população presa entre combates, uma grave crise humanitária e um futuro incerto.

Tradução: Deepl com supervisão do Portal Desacato.