História da MONUSCO, a controversa missão da ONU na República Democrática do Congo

Por Ángel Marrades.

A Missão das Nações Unidas para a Estabilização na República Democrática do Congo (MONUSCO) foi lançada em 2010, substituindo a operação anterior, conhecida como MONUC, que estava em operação desde 1999. Após suas duas guerras civis, em 1996-1997 e 1998-2003, os capacetes azuis da organização internacional procuraram estabilizar o país e promover uma estrutura de negociação para a paz.

Sua presença está concentrada no leste, especialmente nas províncias de Kivu do Norte, Kivu do Sul e Ituri. Os combates nesta área do país remontam ao genocídio de 1994 na vizinha Ruanda e ao grande afluxo de refugiados hutus e tutsis. Soma-se a isso a complexa situação social dos Banyamulenge, tutsis que estão na República Democrática do Congo desde antes dos tempos coloniais, mas que são acusados de serem imigrantes.

A MONUSCO é aprovada por unanimidade na resolução 1925 do Conselho de Segurança sob o Capítulo VII da Carta das Nações Unidas. Inicialmente, essa missão de estabilização seria o prelúdio para a saída completa do país africano. De fato, o Conselho de Segurança autorizou a retirada de até 2.000 soldados sob pressão de Kinshasa.

No entanto, essa retirada estava condicionada ao restabelecimento da capacidade do governo de estabelecer uma administração civil funcional e de desenvolver forças de segurança que pudessem controlar e estabilizar o território. Essas demandas contribuíram para aumentar as tensões entre a ONU e a República Democrática do Congo.

Atualmente, a MONUSCO tem sido a maior e mais cara implantação da história da ONU. É também a operação de proteção de civis mais antiga da organização, com 25 anos. No entanto, o leste da RDC continua sendo uma zona de desastre humanitário e, desde 2024, o governo do presidente Félix Tshisekedi insiste na saída acelerada das impopulares forças de paz.

Mandato e funções da MONUSCO

O mandato da MONUSCO é priorizado para a proteção de civis, seguido pela estabilização e construção da paz. Assim, o primeiro objetivo da missão é criar as condições propícias para evitar o aumento da violência, bem como gerar a confiança necessária para que as forças armadas e de segurança do governo possam se deslocar e assumir suas responsabilidades. Para tal, é essencial assegurar a protecção do pessoal humanitário e das instalações das Nações Unidas no terreno.

Então, para construir essa confiança, é fundamental apoiar os esforços do governo para proteger os civis de violações dos direitos humanos, particularmente aquelas relacionadas à violência sexual e de gênero. A isto junta-se o apoio da missão aos esforços nacionais e internacionais para fazer cumprir a justiça, incluindo, entre outros, a criação de células de assistência ao Ministério Público.

A MONUSCO também deve incentivar esforços para criar um ambiente propício ao retorno de pessoas deslocadas, bem como à sua integração e reassentamento. Outro ponto relevante é o das crianças-soldados e outras violações dos direitos das crianças, e o mecanismo de controlo destinado a impedir novos recrutamentos deve ser encorajado.

Com essas prioridades definidas, a missão da ONU está colocando em segundo plano o fim das operações militares nas províncias de Kivu do Norte, Kivu do Sul e Leste. Por meio de seu trabalho de mediação política, a MONUSCO também deve contribuir para a conclusão das atividades de desarmamento, desmobilização e reintegração dos grupos armados congoleses, ou facilitar sua participação efetiva no exército nacional.

Em segundo lugar, na estabilização e construção da paz, o objetivo é desenvolver forças de segurança que assumam o papel da MONUSCO e melhorem a capacidade do governo de proteger os civis. Nesse sentido, a missão deve apoiar os esforços da República Democrática do Congo para fortalecer e reformar as instituições judiciais e de segurança, especialmente o treinamento da Polícia Nacional Congolesa.

Por último, prevê-se consolidar a autoridade do Estado em todo o território livre de grupos armados através do destacamento de agentes da Polícia Nacional Congolesa formados e do reforço das instituições do Estado de direito, bem como da administração territorial.

Este objetivo inclui também a prestação de assistência técnica e logística para a realização de eleições nacionais e locais. Prevê-se igualmente promover a luta contra a exploração e o comércio ilícitos de recursos naturais – com o objectivo de impedir que os grupos armados se financiem através deste meio – melhorando a rastreabilidade dos produtos minerais.

A MONUSCO fez a transição de um mandato focado na manutenção da paz para um mais parecido com a imposição da paz. A revolta do grupo armado M-23 no Kivu do Norte, com a captura de Goma – a capital regional – em 2012 marcou um ponto de viragem. Um ano depois, o Conselho de Segurança aprovou a resolução 2098, autorizando as forças de paz a adotar uma postura ofensiva com o objetivo de eliminar a milícia.

Nesse contexto, a Brigada de Intervenção da Força (FIB) foi implantada pela primeira vez para combater abertamente o M-23 e outros grupos armados que operam em território congolês, sejam nacionais ou estrangeiros. Foi a primeira unidade de combate ofensivo da história das Nações Unidas, que também foi autorizada a usar veículos aéreos não tripulados – ou seja, drones – como parte de suas operações.

Deve-se lembrar que o M-23 representa os interesses dos oficiais Banyamulenge descontentes com o processo de integração ao exército nacional. A operação militar foi um sucesso na derrota do grupo armado, mas claramente não conseguiu resolver o problema político ou convencer Ruanda a parar de patrocinar a milícia.

De fato, o M-23 ressurgiu em 2022 – como mostrado pela recaptura de Goma em janeiro de 2025 – e a vontade política dentro do Conselho de Segurança para enfrentar Kigali não existe mais. Um exemplo claro de quão limitada é a abordagem militar se não for acompanhada por um acordo político sustentável.

Pessoal e Estados Contribuintes

A missão da MONUSCO é a maior e mais cara que a ONU já realizou no campo da manutenção da paz, com mais de 10.000 capacetes azuis. É liderado por Bintou Keita e tem seis setores e uma sede em Kinshasa, capital do país. Tem um grande componente civil composto principalmente por funcionários nacionais da República Democrática do Congo.

Suas funções incluem o desenvolvimento das Células de Apoio à Acusação, que prestaram assistência técnica, financeira e logística às autoridades judiciais militares e civis na investigação e julgamento de supostos perpetradores de crimes internacionais e outras violações graves dos direitos humanos, incluindo violência sexual e recrutamento de crianças-soldados.

A componente militar é comandada pelo tenente-general Ulisses de Mesquita Gomes desde janeiro de 2025 e tem importantes capacidades defensivas e ofensivas a seu crédito; a mais relevante, sem dúvida, é a Brigada de Intervenção da Força, que conta com quase 3.000 soldados.

No que diz respeito ao número de tropas, foi dada especial ênfase à incorporação de pessoal feminino e ao desenvolvimento de políticas de gênero para enfrentar os enormes problemas de violência sexual que o país está enfrentando. 81% das seções e escritórios da MONUSCO têm uma análise de gênero de seu trabalho, especificando as necessidades e formas de envolver mulheres e meninas congolesas – juntamente com homens e meninos – para se beneficiarem das operações da missão.

Por outro lado, o pessoal dos capacetes azuis, militares e policiais vem de mais de 50 países, com os estados africanos e do sul da Ásia tendo a maior presença. No componente militar, os três maiores contribuintes são Bangladesh, Nepal e África do Sul: juntos, eles compreendem quase 40% das tropas do contingente. Quanto à componente policial, destaca-se o Senegal, que com 546 agentes representa quase 50% do pessoal destacado, seguido a uma distância considerável pelo Egito, Bangladesh e Índia.

Os escândalos da MONUSCO

A MONUSCO não cumpre os princípios clássicos das Operações de Manutenção da Paz. Em primeiro lugar, o princípio do consentimento dos Estados em causa, no caso em apreço, a República Democrática do Congo, não é claro. Sucessivos governos congoleses pediram a saída da missão: de Joseph Kabila em 2010 para Félix Tshisekedi em 2024.

É verdade que a manutenção da missão não foi feita completamente contra a vontade do governo, mas o descontentamento na sociedade congolesa é claro. Muitos veem a MONUSCO mais como um obstáculo do que como uma ajuda. A soberania limitada de Kinshasa forçou a operação a manter sua presença, embora sem grande entusiasmo, pois é amplamente percebida como uma imposição externa.

Em segundo lugar, não respeitou o princípio da imparcialidade. Pelo menos aos olhos do público, muitas vezes a percepção local é que a MONUSCO ajudou a proteger as milícias Banyamulenge em lugares como Mikenge, onde os combatentes supostamente se refugiaram no campo de deslocados próximo à base da ONU. Tais situações alimentaram o ressentimento em relação às forças de paz e levaram a repetidos protestos e tumultos contra sua presença no país.

Outro princípio clássico é não usar a força, exceto em legítima defesa ou para proteger o mandato. No entanto, a MONUSCO não responde a essa lógica tradicional. Faz parte do que é conhecido como a terceira geração de missões: mais proativa, menos reativa. Embora não seja uma operação de imposição da paz em sentido estrito, pois é regulamentada pelo Capítulo VII da Carta da ONU, está autorizada a lançar ofensivas contra grupos armados.

De fato, os moradores criticam duramente as operações de contra-insurgência da MONUSCO, alegando que aviões implantados para bombardear acampamentos de grupos armados mataram dezenas de civis que estavam sendo mantidos reféns pelos rebeldes. Como mencionado, a missão também conta com a Brigada de Intervenção da Força, uma unidade especializada com um mandato incomum de manutenção da paz: neutralizar grupos armados.

Em quarto lugar, a MONUSCO tem sido muito disfuncional na consecução de seus objetivos. A proteção dos civis é deficiente, com os capacetes azuis às vezes sendo os perpetradores da violência, especialmente da violência sexual. Além disso, muitas vezes não há responsabilização: muitos moradores apontam para o abuso sexual generalizado e saques por parte das forças de paz, alegando que as tropas frequentam bares e bordéis locais e que alguns têm filhos com mulheres que abandonam abruptamente.

Em relação ao segundo objetivo, a estabilização da paz, os próprios relatórios do chefe da MONUSCO ao Conselho de Segurança afirmaram em 2024 que era “difícil” para o exército enviar tropas para locais anteriormente protegidos por forças de manutenção da paz, dados seus recursos limitados e conflitos entre suas prioridades de segurança.

É evidente que um mandato que inclui o apoio ao exército disfuncional da República Democrática do Congo na estabilização da região oriental e na protecção da população civil não foi cumprido. Para piorar a situação, o próprio exército congolês é um dos maiores perpetradores de violência contra a população local.

Além disso, embora a presença da MONUSCO possa ter evitado mais caos, mais de 100 grupos armados continuam a florescer, e um grupo rebelde M-23 ressurgente apoiado por Ruanda ameaça as principais cidades, como visto com a tomada de Goma.

Em suma, o único princípio que cumpre plenamente é o da legitimidade internacional, uma vez que a missão foi aprovada por unanimidade pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas e tem sido renovada periodicamente; a última vez em dezembro de 2024.

Tradução: Deepl com supervisão do Portal Desacato.

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