Por Amado Ferreiro.
Os mais de 49 milhões de franceses inscritos no cadastro eleitoral são chamados às urnas nos dias 30 de junho e 7 de julho para decidir a nova composição da Assembleia Nacional e a cor do próximo governo. Esta é uma decisão antecipada, uma vez que a legislatura que começou no verão de 2022 só terminaria dentro de três anos.
No entanto, Emmanuel Macron decidiu usar a sua prerrogativa constitucional para dissolver a Assembleia e convocar novas eleições legislativas após o resultado das eleições europeias – nas quais venceu a extrema-direita – devido ao risco de bloqueio parlamentar, defendendo a necessidade de um “esclarecimento” pelos eleitores.
A nomeação vem cercada de incógnitas. Estas são algumas chaves para entender o que está em jogo:
O que se decide nestas eleições?
Os 577 deputados que compõem a Assembleia Nacional, a câmara baixa do Parlamento francês (a dissolução não afeta o Senado). Cada um dos assentos é escolhido entre candidatos inscritos numa área geográfica individual (o círculo eleitoral), utilizando um sistema eleitoral de duas voltas. Os candidatos que ultrapassarem o limite de 12,5% dos eleitores inscritos na sua seção eleitoral entrarão no segundo turno (domingo, 7 de julho). Em sessões eleitorais com elevada participação, não é incomum que três ou quatro candidatos se qualifiquem para a final. Por outro lado, um candidato pode ser eleito em primeiro turno se obtiver a maioria absoluta dos votos.
Qualquer que seja a composição da nova Assembleia que emerge destas eleições, a câmara baixa não pode ser dissolvida novamente antes de decorrido um ano desde as eleições.
Quem são os candidatos?
Três grandes blocos agrupam a maioria dos candidatos que concorrem nestas eleições. Por um lado, o do partido do Presidente Macron (Renascimento) e dos seus aliados centristas (MoDem e Horizontes, o partido do ex-Primeiro-Ministro Édouard Philippe). Se reeditarem a maioria parlamentar que alcançaram em 2022 (245 deputados), seria previsível que Gabriel Attal voltasse a ser primeiro-ministro.
Por outro lado, o Reunião Nacional de Marine Le Pen domina o bloco de extrema-direita, que chega depois de ter vencido claramente as eleições para o Parlamento Europeu. Em 2022 obteve 89 deputados, seu melhor resultado histórico. E na semana passada, o partido lepenista fechou uma aliança eleitoral com o presidente do partido conservador Os Republicanos, Éric Ciotti, para apresentar um candidato comum em vários círculos eleitorais (os restantes membros do partido rejeitam o pacto e apresentaram uma lista independente a esse do seu presidente). Se o bloco de extrema-direita conseguir a maioria absoluta nestas eleições, Emmanuel Macron poderá nomear Jordan Bardella como chefe de governo.
À esquerda, o bloco progressista anunciou na semana passada uma aliança eleitoral – chamada Nova Frente Popular – para apresentar um único candidato na maioria dos círculos eleitorais, candidatos que terão o apoio das quatro formações (França Rebelde, Partido Socialista, Europa Ecologia -Os Verdes e o Partido Comunista). No entanto, os líderes dos quatro partidos anunciaram que não designarão um candidato a primeiro-ministro até conhecerem os resultados finais das eleições legislativas.
O que dizem as pesquisas?
A natureza destas eleições complica qualquer previsão, uma vez que se trata de eleições em que pesam dois factores diferentes: a dinâmica nacional de cada partido e a implementação local dos candidatos no seu círculo eleitoral. Além disso, especialistas em demoscopia explicam que os precedentes indicam que as pesquisas realizadas antes do primeiro turno estranho são muito imprecisas e que só depois de conhecidos os duelos do segundo turno pode haver uma indicação clara (mesmo assim, em 2022, nenhuma pesquisa teve previu o avanço do Grupo Nacional).
Existem estimativas de percentagem de votos a nível nacional, embora seja impossível saber como podem ser traduzidas na distribuição de assentos. Neste sentido, as primeiras sondagens estão em linha com as últimas eleições europeias: duas sondagens (uma realizada pela Elabe para o La Tribune de Dimanche e outra pelo IFOP para o canal de televisão LCI ) colocam o partido de Marine Le Pen na liderança (entre 33% e 31%), seguida pela Nova Frente Popular (28%) e pela coligação presidencial (18%).
Como é nomeado o primeiro-ministro da França?
A nomeação do primeiro-ministro é prerrogativa exclusiva do presidente da República e a Constituição francesa de 1958 não estabelece limites sobre quem ele pode nomear para o cargo. No entanto, no sistema actual, o primeiro-ministro sempre foi uma figura da maioria parlamentar na Assembleia. Para começar, por uma razão prática: a câmara tem a capacidade de forçar a demissão do primeiro-ministro através de uma moção de censura, caso receba o voto da maioria absoluta dos deputados. A pessoa nomeada pelo presidente pode recusar a nomeação, caso em que o chefe de Estado deve encontrar uma alternativa.
O que é coabitação?
Se um partido da oposição obtiver maioria absoluta na Assembleia, o presidente provavelmente nomeará um membro desse partido como primeiro-ministro, mesmo que ele ou ela tenha uma orientação política diferente da do presidente. No sistema político actual, a França viveu três coabitações: a primeira ocorreu de 1986 a 1988, quando o socialista François Mitterrand nomeou o conservador Jacques Chirac como primeiro-ministro; a segunda durante o segundo mandato de Mitterrand com o colega conservador Édouard Balladur, de 1993 a 1995; e um mais longo, com Chirac como presidente e o socialista Lionel Jospin como chefe de governo, de 1997 a 2002.
Quem tem o poder em caso de coabitação?
Em todas as questões relacionadas com a política interna, o poder está claramente nas mãos do Primeiro-Ministro e da Assembleia. O presidente é então relegado a um papel secundário; pode recusar-se a assinar certas decisões do Executivo, mas a sua capacidade de bloqueio é limitada: por exemplo, na primeira coabitação, Mitterrand recusou-se a assinar os decretos preparados pelo Governo para a privatização de algumas empresas públicas, em resposta aos quais o Executivo procurou uma alternativa legislativa e as aprovou na Assembleia por meio de projeto de lei.
E embora na França se diga frequentemente que a política externa e a defesa são “áreas reservadas” do presidente, a Constituição não é tão clara. O chefe de Estado é também chef des armées e é a única pessoa com capacidade para decidir sobre a utilização de armas nucleares, mas a verdade é que o Governo e o Parlamento têm o controle do orçamento e da organização da defesa nacional. Para efeitos práticos, o Executivo poderia opor-se ao envio de material militar ou soldados para outros países, mesmo que o presidente o solicite.
Quem decide a composição do Governo na França?
O Presidente da República nomeia os ministros sob proposta do Chefe do Executivo. É, portanto, o primeiro-ministro quem decide a composição do seu governo. No caso de coabitação, existem precedentes em que um presidente se recusou a nomear a primeira escolha do primeiro-ministro para determinadas pastas relacionadas com a diplomacia e a defesa. Tradicionalmente, estas posições exigem um candidato consensual, porque a falta de acordo pode levar a um bloqueio institucional.
Uma possibilidade evocada em alguns meios de comunicação seria a de um governo de unidade nacional, no caso de um Parlamento muito dividido, uma situação sem precedentes em França no sistema atual. Mas nesse caso o presidente deverá encontrar uma figura que possa ser apoiada por uma coligação de partidos de diferentes ideologias, capaz de formar um governo que inclua ministros de vários partidos. Com a atual polarização da política francesa, é difícil imaginar tal aliança ou candidato.
Porque é que as eleições legislativas já não são um entrave à extrema direita?
Apesar de ter chegado três vezes ao segundo turno das eleições presidenciais, até 2022 o partido de Marine Le Pen só tinha nove deputados. Vários fatores explicam porque é que as eleições legislativas representaram uma barreira para o partido de extrema-direita: por um lado, nas quatro décadas em que Jean-Marie Le Pen foi presidente, a Frente Nacional (1972-2011) nunca conseguiu uma verdadeira implementação local , o que é necessário para obter os votos em cada sessão eleitoral. Por outro lado, o sistema eleitoral facilitou a criação de coligações no segundo turno contra um partido marginalizado pelas restantes formações políticas e pela maioria dos eleitores.
Na última década, o contexto mudou. O Reunião Nacional tem aumentado o número de candidatos em cada eleição e as sondagens de opinião refletem o sucesso da estratégia de normalização, o que faz com que cada vez mais franceses a considerem como uma verdadeira opção de governo. Nas últimas eleições legislativas, o partido de Le Pen foi o segundo com mais deputados na Assembleia e a maioria dos especialistas considera possível que neste caso seja o partido com mais cadeiras.
Que futuro para Macron depois das eleições francesas?
Dependerá da composição da Assembleia, mas a verdade é que, neste momento da campanha, nenhuma sondagem ou analista contempla que o Reunião obtenha a maioria parlamentar, pelo que o mais provável é que Macron se dirija para o final do seu mandato. prazo em situação de coabitação. Nas últimas semanas, a possibilidade de o presidente considerar a opção de demitir-se tem sido levantada em vários meios, especialmente se o resultado das eleições legislativas o obrigar a coabitar com a extrema-direita. No dia 11 de junho, o chefe de Estado descartou a hipótese de renúncia, que qualificou de “absurda”.
